1。修订法规的背景和意义

（1）法规修订的背景

2008年，震惊中国和国外的奶奶粉发生在我的国家。这些教训是深刻而遥不可及的。 2009年，我的国家发布了“食品安全法”和实施法规，并从法律制度建立了食品安全防火墙。在过去的十年中，整个社会和政府都将食品安全问题视为重中之重。它有效地从各个方面获得了有效的治理，例如生产，循环，餐饮，农业，进出口等，并取得了非常重要的结果。它体现在食品安全监督和随机检查的资格率的稳定性中。食品安全事故的数量减少了，食品质量得到了改善。但是，由于各种原因，尚未从根本上解决长期积累的食品安全问题。

我国食品安全的基本状况通常更好，但仍然很严重。总体而言，这是好的，因为随着我国家的经济和社会的发展，人们对食物的需求已从生理需求升级和扩展到安全需求，然后是健康的需求。粮食的供应还逐渐从小型农业经济，简单的加工到工业化，现代化和高级加速。再加上相关法律制度以及在此基础上进行科学，严格和标准化的监督和管理，它决定了我国食品安全水平不断提高的总体趋势。另一方面，由于缺乏高质量的粮食供应能力，监管资源和能力不足，在过渡期间，我国的食品安全问题仍处于多重和高发病率，而且情况仍然很严重。根据市场监督总经理发布的数据，我国的平均食品安全案例约为200,000。每年，由于诸如腐烂质量和混乱之类的因素，粮食生产都引起了不合格的食物。根据作者的估计，我国家的粮食损失每年将达到近1.2万亿元。在这种情况下，该法规的引入为促进食品安全生产的高质量发展和改善食品安全提供了可靠的机构保证。

（2）“法规”进一步改善了相关法律体系

该法规支持食品安全法的行政法规，这些法规进一步完善，实用和加深了相关系统，并提高了法律制度的价值。从2009年到2019年，《食品安全法》进行了多次修订，其中2015年的变化是最大的。从最初的104到154，将近70％的条款修改。特别是，在对一些重要的监管系统进行了调整和创新之后，迫切需要在实施层面上迫切需要具体和程序，这有利于增强法律的权威，科学和合理性，以及更有针对性的解决方案，以便更有目标的解决方案来实现。解决溶液。食品安全问题。新“法规”的引入满足了这一方面的需求。

（3）“法规”为监管系统变更提供机构保证

食品安全监督的主要主题之一是各级和相关职能部门的政府。澄清各自的功能界限并构成自己的职责和劳工合作分裂对于食品安全至关重要。自2009年以来，为了解决多局管理和跨界法规的监管制度，我的国家已经对政府机构进行了许多改革。其中，其中两个发生了很大变化：一旦在2013年，国家食品和药物管理局于2013年成立。这些职能和机构被归类为新建的食品和药物管理局，以形成对食品生产的相对统一的监督，即循环，餐饮和其他链接。另一次是2018年的机构改革。国家检查和隔离管理以及前州食品药品监督管理局合并了，并且相关职能得到了极大的调整。监督主题的变化对法律制度的实施有重大影响，并且迫切需要修改相应的法律和法规的内容，以满足机构改革的新要求。法规的修订为改革食品安全监督系统提供了法律制度。

（4）法规对食品安全监督系统的创新进行了有用的探索

在过去的20年中，我国的食品安全监督系统和系统一直在改革，积极探索并积累了很多经验。作为州议会的行政法规，“法规”一方面改善了实施层面的法律的实施；另一方面，将一些良好的经验和实践写入法规，并积极探索机构创新。这些法规在这方面具有许多创新的亮点，并试图在实践中进行测试。

2。法规构建的新系统规格

新修订的“法规”，共86章。与2016年2月实施的“食品安全法实施法规”相比，它增加了22个项目。有许多新内容和新的亮点。

（1）政府的食品安全监督责任首次扩展到城镇和街道办事处

该法规的第4条明确规定，乡镇和乡镇人民政府和街道办事处应支持和协助县级人民政府及其派遣机构，以根据法律进行食品安全监督和管理。这是我国食品安全监督系统的重要改进，它也是食品安全法的重要补充，这对于进一步加强全面的食品安全监督至关重要。乡镇和街道是社会的基本水平。基层是前线，问题在前线。草根的安全食品安全性不好，总体食品安全状况根本无法改善。县级政府和相关机构应将食品安全监督的职责扩展到城镇和街道。乡镇政府和街道办事处负责支持和协助食品安全监督，以消除监管系统中的死胡同并建立食品安全的基础。

（2）首次将食品安全知识包括在国家质量教育系统中

《法规》第5条规定，该州已将食品安全知识纳入了国家质量教育内容，普及了食品安全科学的常识和法律知识，并提高了整个社会食品安全的认识。这是一项主要的机构创新，也是预防食品安全风险的基本衡量。教育是基本的，教育是关键。只有通过大大提高了对整个人民的食品安全意识，才能防止食品安全风险的长城。在这方面，日本领先。 100多年前，日本领导着提出“食品教育”的概念，以引入教育内容，如何饮食，如何饮食以及饮食量等。尽管中国以食品文化，安全教育而闻名仍然缺乏。 2003年，“ SARS”，今年的新冠状动脉病毒感染了肺炎，震惊世界的主要流行病与不良饮食习惯密切相关。可以看出，食品教育是最基本，最重要的教育，而食品安全教育比泰山更重要。从幼儿园，小学开始，直到大学甚至生活教育，食品教育被用作国家教育系统的重要内容。

（3）“法规”加强了食品安全风险监控的机构效用

食品安全风险监测是食品安全法建立的安全防御系统。它旨在监测专业和技术机构的食物中基于食物的疾病，食物污染和有害因素，以防止重大食品安全事故。这是一项专业技术措施，借鉴了外国先进的经验，并专注于预防。它在十年中发挥了重要作用。该法规的第6条和第7条对该系统有进一步的详细法规，因此已经充分利用了风险监控的结果，并且风险监控更加有效。例如，“法规”规范风险监控的不同部门以建立业务机制，并应及时地向同一级别的高级当局报告形成的风险分析报告。尤其是在确认风险监测结果时表明，当存在隐藏的食品安全危害时，必须及时通知相关的食品生产和运营商。收到通知后，粮食生产经营者应受到自我攻击。应采取问题来按照法律，停止生产，操作，实施食物召回并报告情况。这项直接的汽车类型法规提高了工作效率，并实施了生产和运营商的主要责任。它可以最大程度地防止食品安全事故发生，这是机构优化的重大进展。美国和中国的缺点是，食品安全法建立的食品安全风险评估系统，风险监测系统和监督系统以及随机检查系统存在诸如交叉重复，浪费资源和不同公司负担之类的问题部门，技术机构等。它尚未有效解决，需要引起人们的关注。

（4）进一步改善了食品安全标准化系统

标准是判断食品安全与否的基础。标准化系统的改进是解决食品安全问题的重要基础设施。该法规的第12条明确规定，特殊食品不属于当地特色食品，不得制定当地食品安全标准。该规定在加强对特殊食品，特殊医疗用品配方奶粉，婴儿配方奶粉等的统一和标准化管理方面具有重要作用，并防止当地保护主义和不当竞争。 “法规”还特别强调了公共标准问题。第14条第2款规定：“如果粮食生产企业制定了公司标准，则应为公众免费披露。”标准必须是开放和透明的，以便更有利于在各个方面接受监督并提高食品安全水平。值得指出的是，食品标准是一个系统和一个“大家庭”。食品安全标准是食品安全的底线和基本保证。到2018年4月，我的国家发布了1,224个国家食品安全标准，涉及近20,000个指标，并最初建立了食品安全强制性标准系统。在数量和质量方面，我国的粮食标准化建设仍然存在很小的差距。为了真正确保食品安全，仅具有强制性标准是不够的。它还应该建立和提高质量标准，包装标准，加工技术，运输，存储，标签，餐饮服务管理，检查方法，基本一般，营养健康等。 。除了制定州和地方政府的强制标准外，还应鼓励行业，协会和协会，尤其是企业，以制定和实施更高数量和更高质量的食品标准，并建立食品标准化系统。开放和透明，实施标准是构建标准化系统的关键。

（5）进一步调节系统和机制水平的粮食生产和运营行为

首先，就生产和运营许可系统而言，“法规”将有效期从最初的3年更改为5年。它不仅减轻了企业的负担，而且有利于实施相对稳定的动态监督。

第二个是在整个家庭可追溯性制度的建立中，第17条和规定第18条详细介绍了法律法规，并阐明了相关的责任和义务。相关的政府部门负责提出可追溯性系统的基本要求，指导建立和改善生产和运营商系统，并着重于建造具有高风险和高销售额的食品可追溯性系统。食品安全可追溯性系统的建立的主体是粮食生产和运营商，并且根据法规保留相关信息，以确保可以追溯食物。

第三个是突出关键点和详细的法规。 The "Regulations" concentrated dining canteen such as schools, career, pension, and construction sites, providers of third -party platforms for online transactions, genetically modified foods, radiation foods, special foods, health foods, special medical formula foods, infantile foods,回收食品等。关注关注的关键单位和食物，以提高清晰和详细的法规，进一步阐明生产经营者的主要责任和义务，并在各个方面提出了对食品安全的规定要求，例如生产，流通，流通，餐饮，运输，存储等。使相应的系统和机制更加完美。

（6）加强系统建设的食物检查

首先是增强食品采样检查的标准和方法要求。 “法规”规定，必须根据相关的标准技术要求和检查方法进行食物采样的测试。特殊情况，例如食品，调查，事故处理等，可以由国议会食品安全部门制定，以制定相应的检查项目和方法。检查方法的规定对于确保测试数据的准确性，一致性和科学性很重要。

第二个是强调食品检验机构的资格。食品检查机构必须根据法律获得，否则测试结果无效，必须对其进行相应的惩罚。食品安全不仅必须依靠法律限制，政府监督和公司自我差异，还必须依靠标准，测量，检查，测试，实验室和数据报告中的技术支持。检查机构的信誉和检查报告的科学，准确性和权威在某种程度上是食品安全的生活方式。到2018年底，我国有39,472个检查机构，年度检查报告为4.28亿册，年收入为2810亿元。其中，由国家资格确定的3,398种食品和食品接触材料。简而言之，只有获得资格的检查机构发布的3398份食品检查报告具有法律效力。加强检查机构的法律规范对于食品安全至关重要。我国的检查机构发展迅速。尽管他们取得了长足的进步，但也有“小型，零星，更沉重和混乱”的现象。 “实验室管理法”。

（7）进一步改善进出口的食品监督系统

进出口食品安全是我国食品安全整体状况的重要组成部分。随着我国开放的发展，进出口食品的规模逐年扩大。根据海关统计数据，从2019年1月到2019年10月，我国家的进口食品金额为3.55亿美元，出口食品分别为2.51亿美元，分别增加了10.8％和0.9％。一方面，由于港口为边界，这是国内市场，另一方面是外国进口制造商和进口商，这决定了这种管理层的特殊性。根据国家条件，“食品安全法”建立了一系列系统，例如进口商，代理商归档，外国粮食生产企业注册，港口检查，风险预警，标准，标准和进口食品进口商的证书。 “法规”进一步完善了该过程，阐明了主要责任，并且更可行动。特别需要进口商应为海外出口商和海外制造商建立审查系统，重点侧重于审查相关法规，标准，质量和安全保证以及预防食品安全风险和控制措施以履行其主要职责的实施。对于通过相关认证的海外企业，认证机构必须继续跟进，调查并及时发现问题。 “法规”还特别强调，入境检查和隔离部门应严格实施风险警告系统，发现严重的食品安全问题，及时发出警报，并决定返回，销毁，限制，暂停或禁止进口。随着经济全球化不断加深，随着港口检查检查的粮食监督和出口的粮食监督必须有效地与国内市场监督相关，但也与国际实践一致。这是一个需要彻底研究的问题。

（8）进一步改善食品安全的监管系统

“法规”在加强监管系统方面取得了突破和创新。许多内容是第一次。

首先，“法规”反映了监督的沉没，加强了地区和市政府的监督责任，并清楚地规定，超级级别的监管机构在监督和检查以及行政执法权等方面随机随机随机。有权检查和组织检查不同地方的检查，有权调查和处理较低级别管辖权的权利和指定管辖权的权利。目的是打破当地保护，提高效率和监督水平。

第二个是“法规”首次清楚地建立了食品安全检查员系统。加强专业化和专业食品安全检查员的建设，加强培训和教育，提高监督能力以及丰富人力资源是确保食品安全的必要条件。

第三，“法规”首次建立了内部“哨声”系统。

第59条提到，如果企业的内部人士报告单位的非法犯罪行为，增加奖励并向记者提供法律保护，则在实施侵犯食品安全的报告和奖励制度时。这将在遏制企业食品安全违规方面发挥重要作用。

第四，首次提出的“法规”首次建立共同的励志激励和学科机制，建立信用文件并建立黑名单制度。这是一个探索。作者认为，在上等法律基础，操作程序，规模，救济方法，效果等方面仍然存在许多问题。和黑名单系统。使用前有关法律关系的研究很明确。

（9）进一步加强对食品安全违规的责任

从第67条到《法规》第85条，该法规进一步阐明了相关的法律责任，精制，补充并增加了相应的罚款，以使法规更加可操作，执行和权威。该部的“牙齿”。

首先是进一步完善严重的情况。如果非法行为的情况是严重的，则应加重惩罚。但是，严重的情况是，《规定》第67条明确规定，如果非法行为涉及超过20,000元的产品价值的价值或非法行为持续了三个月以上，则导致面向食物的疾病死于死亡。有30多人的案件，以及拒绝和逃避监督和检查。

第二个是添加双重惩罚条款。过去，企业违反了食品安全行为，大多数目标是法人实体。该法规的第75条规定，在三个条件下，除了惩罚企业，法定代表，负责人，负责的直接负责人和其他直接负责的人员外。这种惩罚规定，责任，责任和责任的原则将刺激公司经理，领导人和政党尽最大努力防止食品安全风险并提高公司管理能力。

第三是完善食品安全行政部门与公共安全司法机构的合作，联系和合作。确保食品安全不仅必须依靠行政监管机构的工作，而且还必须依靠公共安全司法部的努力，而且还依靠整个社会形成社会统治模式来工作。行政监督和行政执法和公共安全执法部门不仅必须履行其职责，根据法律履行行政管理，并根据法律执法，还必须互相联系，互相支持，并协调和协调，以便协调和合作。实现经济和社会的健康和有序发展。该法规在执法案件，案例转让，材料转移，信息通知，法律申请和相互协调方面就食品安全监管机构和公共安全机器人制定了更具体的法规。 ）组建联合部队，根据法律，法律执法的更严格的管理，并提高了食品安全的整体水平。

（作者是中国质量Wanlixing促销协会主席刘Zhaobin，也是质量监督，检查和隔离的总部总工程师）